GÓP Ý VÀO DỰ THẢO THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

Nghiên cứu trao đổi

01/06/2018 07:40

Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn về nghiệp vụ và quản lý nhà nước về TGPL (được sửa đổi, bổ sung một phần theo Thông tư số 19/2011/TT-BTP ngày 31/10/2011 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp). Sau 10 năm triển khai các Thông tư này đã phát sinh một số khó khăn, vướng mắc, đặc biệt trong bối cảnh triển khai Luật TGPL năm 2017 nhiều nội dung của Thông tư số 05/2008/TT-BTP không còn phù hợp như hướng dẫn về hình thức TGPL khác, hồ sơ TGPL lưu động, sinh hoạt Câu lạc bộ TGPL..... Bên cạnh đó, để triển khai các hoạt động nghiệp vụ theo Luật TGPL năm 2017 cần có sự thay đổi cách thức triển khai, đòi hỏi cần có sự hướng dẫn (như vụ việc TGPL hoàn thành, thụ lý vụ việc TGPL, hồ sơ vụ việc đối với từng hình thức TGPL.... Do vậy, việc xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn các vấn đề nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý là cần thiết và phù hợp với điểm c khoản 2 Điều 40 Luật TGPL nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiện TGPL và người được TGPL thuận lợi trong quá trình thực hiện các hoạt động TGPL, hướng đến bảo đảm chất lượng dịch vụ cung cấp cho người được TGPL, góp phần triển khai có hiệu quả, chất lượng Luật TGPL năm 2017. Sau đây là một số ý kiến góp ý vào dự thảo:

Về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo dự thảo Thông tư

1. Về đánh số trang văn bản: đề nghị chỉnh sửa theo đúng quy định tại Điều 76 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, theo đó quy định số trang được đặt canh giữa theo chiều ngang trong phần lề trên của văn bản.

2. Theo quy định tại khoản 1 Điều 75 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP về kỹ thuật viện dẫn văn bản “Khi viện dẫn văn bản có liên quan, phải ghi đầy đủ tên loại văn bản, số, ký hiệu văn bản; ngày, tháng, năm thông qua hoặc ký ban hành văn bản; tên cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản và tên gọi văn bản”, do vậy đề nghị chỉnh sửa tại căn cứ pháp lý “Nghị định số 144/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý;”.

3. Tại Chương IV quy định về điều khoản thi hành, đề nghị không quy định Điều 40 về biểu mẫu trong hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý vào dự thảo, mà nội dung điều này chuyển thành Phụ lục theo đại ý như sau:

PHỤ LỤC

(Kèm theo Thông tư số .../2018/TT-BTP ngày ... tháng ... năm 2018

của Bộ Tư pháp)

Mẫu số 01	Sổ theo dõi, thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý (Mẫu TP-TGPL-01).
Mẫu số 02	Đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý (Mẫu TP-TGPL-02).
Mẫu số 03	Phiếu hẹn (Mẫu TP-TGPL-03).
Mẫu số 04	Phiếu thực hiện tư vấn pháp luật (Mẫu TP-TGPL-04).
Mẫu số ...	......

Một số vấn đề cụ thể

1. Tại Điều 3 dự thảo quy định về xác định vụ việc trợ giúp pháp lý hoàn thành, điều này dự thảo đưa ra 2 phương án, cả hai phương án đều nhằm bảo đảm phù hợp với khoản 3 Điều 37 Luật Trợ giúp pháp lý “trường hợp vụ việc trợ giúp pháp lý đang thực hiện mà người được trợ giúp pháp lý không còn đáp ứng quy định tại Điều 7 của Luật này thì vụ việc được tiếp tục cho đến khi kết thúc”. Tác giả chọn phương án thứ hai, theo đó người yêu cầu lựa chọn hoặc được người tiếp nhận hướng dẫn lựa chọn một hình thức trợ giúp pháp lý.

2. Tại Điều 13 dự thảo quy định về thụ lý ngay vụ việc trợ giúp pháp lý, chọn phương án 1 vì cho rằng quy định thời hạn bổ sung giấy tờ, tài liệu trong trường hợp thụ lý ngay là 10 ngày làm việc sẽ bảo đảm người được trợ giúp pháp lý ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi đi lại khó khăn có đủ thời gian để bổ sung giấy tờ, tài liệu.., tuy nhiên đề nghị bổ sung cụm từ “làm việc” sau cụm từ “Trong thời hạn 10 ngày”, viết lại thành “Trong thời hạn 10 ngày làm việc từ khi vụ việc được thụ lý, người yêu cầu trợ giúp pháp lý có trách nhiệm cung cấp, bổ sung các giấy tờ chứng minh là người được trợ giúp pháp lý hoặc các giấy tờ, tài liệu chứng minh có vụ việc trợ giúp pháp lý”.

3. Tại Điều 14 dự thảo:

a) Tại khoản 1 quy định về Đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý: Chọn phương án 1 vì cho rằng dự thảo Thông tư không cần quy định việc lựa chọn một trong hình thức này vì đã được quy định cụ thể tại khoản 2 Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý quy định 03 hình thức trợ giúp pháp lý, tại khoản này đề nghị chỉnh sửa cụm từ “điển đơn” thành cụm từ “điền đơn” tại phương án 1.

b) Tại khoản 5 Điều 14; khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 15 và các nội dung có liên của dự thảo, đề nghị sửa cụm từ “Người có yêu cầu trợ giúp pháp lý” thành “Người được trợ giúp pháp lý”, để thống nhất với quy định tại Điều 7 của Luật Trợ giúp pháp lý.

4. Tại điểm b khoản 2 Điều 15 chỉnh sửa lỗi chính tả cụm từ “khời kiện” thành cụm từ “khởi kiện”.

5. Điều 18 dự thảo quy định thực hiện vụ việc tham gia tố tụng và Điều 19 dự thảo quy định thực hiện đại diện ngoài tố tụng: chọn phương án 2 “Tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý lấy ý kiến của người được trợ giúp pháp lý hoặc người thân thích của họ về quá trình thực hiện trợ giúp pháp lý sau khi vụ việc hoàn thành (theo mẫu)”, vì phương án này có ưu điểm là ý kiến phản hồi sẽ khách quan hơn.

6. Tại khoản 2 Điều 24: kiến nghị bổ sung cụm từ “cơ quan” sau cụm từ “theo yêu cầu của”, viết thành là “theo yêu cầu của cơ quan quản lý Nhà nước”.

7. Tại khoản 2 Điều 29 của dự thảo: ở cụm từ “có trách nhiệm báo cáo là Trưởng Đoàn”, đề nghị bỏ từ “là”, viết lại thành “có trách nhiệm báo cáo Trưởng Đoàn”; kiến nghị chỉnh sửa cụm từ “thì thông báo cho người có ra quyết định” thành “thì thông báo cho cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định” để đảm bảo tính minh bạch của hoạt động đánh giá.

8. Đối với dự thảo Tờ trình: Tại điểm b khoản 1 mục IV, dự thảo Tờ trình ghi “Dự thảo Thông tư có 42 Điều với 05 Chương, bao gồm: chương 1 về quy định chung, chương 2 về các hoạt động nghiệp vụ TGPL, chương 3 về đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, chương 4 về quản lý nhà nước về TGPL, chương 5 về điều khoản thi hành”, tuy nhiện tại dự thảo Thông tư chỉ có 4 chương, không có chương V, kiến nghị ban soạn thảo nghiên cứu xem xét, điều chỉnh.

Thủy Phương

Bài viết đã đăng tải

MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC

29/05/2018 15:16

Qua 12 năm thi hành, Luật Giáo dục đã góp phần quan trọng vào quá trình phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, tạo ra nhiều chuyển biến tích cực trong hệ thống giáo dục quốc dân; đã góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực, góp phần đào tạo nhân tài cho đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, Luật đã nảy sinh một số điểm chưa phù hợp với tình hình thực tiễn, liên quan đến hệ thống giáo dục quốc dân; quản lý Nhà nước về giáo dục; đào tạo, bồi dưỡng đối với nhà giáo; chính sách đối với học sinh, sinh viên sư phạm... Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục là cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập, đồng thời tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục trong giai đoạn hiện nay, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn để phát triển và hội nhập. Sau đây là một số ý kiến đóng góp:

Những bất cập, chồng chéo, vướng mắc giữa các quy định của pháp luật liên quan đến việc tiếp cận đất đai của người dân và doanh nghiệp để thực hiện các dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh

19/04/2018 15:10

Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014. Qua hơn 4 năm tổ chức thi hành Luật, công tác quản lý đất đai đã đạt được những hiệu quả nhất định như: Kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình chuyển tiếp thi hành Luật đất đai giữa Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013, không để ách tắc gây phiền hà cho doanh nghiệp và người dân. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai. Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai đã hạn chế được giao đất, cho thuê đất cho các chủ đầu tư không có năng lực, tránh được lãng phí trong việc sử dụng đất. Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có chuyển biến rõ rệt, hạn chế tối đa việc thu hồi đất “tùy tiện”, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất…

Các biện pháp khắc phục hậu quả và áp dụng độc lập biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

23/02/2018 14:43

Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (Luật XLVPHC) quy định đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, ngoài việc áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau (Điều 28):

Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Báo cáo viên pháp luật

23/02/2018 14:43

Thụ động trong hoạt động

Hiện nay, số lượng báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, cấp huyện cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Báo cáo viên công tác trong nhiều ngành, “phủ sóng” đầy đủ các lĩnh vực. Thêm vào đó, đội ngũ các luật gia, luật sư hoạt động năng động, luôn sẵng sàng tham gia vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Cách thức áp dụng hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn- vướng mắc và những kiến nghị, đề xuất

02/02/2018 07:39

Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định:

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

GÓP Ý VÀO DỰ THẢO LUẬT TỐ CÁO (SỬA ĐỔI)

01/11/2017 15:15

Luật Tố cáo đã được Quốc hội thông qua vào ngày 11 tháng 11 năm 2011, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012. Sự ra đời của Luật Tố cáo đã tạo hành lang pháp lý để công dân thực hiện quyền tố cáo giúp các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền kịp thời phát hiện và xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ và các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Tuy nhiên, qua 6 năm triển khai thực hiện cho thấy Luật Tố cáo đã bộc lộ những hạn chế, bất cập như về nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo; thẩm quyền giải quyết tố cáo; về trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo; về bảo vệ người tố cáo ... Do vậy, việc sửa đổi Luật Tố cáo nhằm đảm bảo phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan là cần thiết. Sau đây là một số ý kiến góp ý vào dự thảo Luật:

MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý VÀO DỰ THẢO LUẬT AN NINH MẠNG

01/11/2017 10:56

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ hiện nay, không gian mạng đã xâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và hiện diện trong hầu hết các hoạt động của con người. Việc sử dụng không gian mạng để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật có thể được tiến hành không giới hạn về không gian, thời gian và có thể xảy ra trên mọi lĩnh vực cuộc sống. Từ đó, yêu cầu bảo vệ an ninh mạng được đặt ra đối với toàn bộ các lĩnh vực, hoạt động mà không gian mạng đang bao phủ nhằm bảo vệ chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân. Do vậy, việc ban hành Luật An ninh mạng là cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo an ninh kinh tế, chính trị và mọi mặt tác động đến đời sống xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế, phát triển cVới sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ hiện nay, không gian mạng đã xâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và hiện diện trong hầu hết các hoạt động của con người. Việc sử dụng không gian mạng để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật có thể được tiến hành không giới hạn về không gian, thời gian và có thể xảy ra trên mọi lĩnh vực cuộc sống. Từ đó, yêu cầu bảo vệ an ninh mạng được đặt ra đối với toàn bộ các lĩnh vực, hoạt động mà không gian mạng đang bao phủ nhằm bảo vệ chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân. Do vậy, việc ban hành Luật An ninh mạng là cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo an ninh kinh tế, chính trị và mọi mặt tác động đến đời sống xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế, phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghệ lần thứ tư. Sau đây là một số ý kiến góp ý vào dự thảo Luật An ninh mạng:ông nghệ thông tin, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghệ lần thứ tư. Sau đây là một số ý kiến góp ý vào dự thảo Luật An ninh mạng:

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - “ NÊN CHĂNG 4 TRONG 1 TỜ KHAI”

27/09/2017 16:33

Thực hiện Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT, ngày 15/5/2015 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an và Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện liên thông các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi, đã thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong giao dịch hành chính.

Những kết quả đạt được và những khó khăn, tồn tại trong quá trình triển khai, thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

31/07/2017 09:42

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 22/6/2015 (sau đây gọi tắt là Luật) và Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định). Các văn bản này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016. Để triển khai thực hiện Luật và Nghị định, ngày 26/11/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2747/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đồng thời kịp thời triển khai những nội dung mới của Luật nhằm từng bước đưa công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đi vào nề nếp, góp phần tích cực cho công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp ở địa phương.